提到民企参军难，往往拿保密资格制度“说事”，而密级证明作为申报的前置条件，加之开具要求严格，更是容易引起一些是否必要的“质疑”。事实上，密级证明规定：

一方面遵循了保密管理的“小化”和“因工作需要”原则；

另一方面，这一制度设计，恰恰是为了让企业在国家安全领域许可实行数量限制的前提下，仍有进入涉军业务赛道的机会。

针对武器装备科研生产进行安全保密审查是全世界通用的做法，各国做法有所不同，都是以国家安全保密为前提，并不妨碍民企进入军工市场。以美国为例，根据《国家工业安全计划》以及该计划的《实施手册》，由国防部对承包商进行审查，对通过审查的承包商授予安全许可，允许其接触、知悉与许可级别相对应的国家秘密。

1、开具密级证明先要有涉军业务合同？

《认定办法》第十三条针对保密资格单位设定的基本条件：“申请保密资格的单位应当具备以下基本条件：……（二）承担或者拟承担武器装备科研生产的项目、产品涉及国家秘密”。条款中“拟承担”指有涉密科研生产项目的合同意向，因此，采购方与企业达成意向协议即可，不需要签订正式合同。

《政府采购法》允许涉密采购可以不采取公开招投标方式，如果某企业拥有其他已有保密资格企业所不具备的优势，采购方为其出具意向协议后，企业凭此申请保密资格，取证后再签订正式涉密军品合同。可见，密级证明的制度设计不仅为企业预留了进入通道，一定程度上也促进了涉军业务企业的优胜劣汰 。

2、想拿军品订单要先取得保密资质？

首先，要区分涉军和涉密，不是的涉军采购都涉密，目前就有大量非密项目在全军武器装备采购信息网上公开发布；其次，即使涉军项目其总体或关键系统涉密，但具体到某配套合同后的产品可能并不涉密，或者只有背景、用途涉密，经脱密处理后也不再涉密。对于这些非密项目，采购方没必要也不应当不加区分地要求供方企业出具保密资质。

相关文件也明确指出，对于承担《武器装备科研生产许可(产品)目录》之外的，具有应急性或者短期生产的秘密级产品的企业事业单位，也可不申请保密资格，按照任务甲方单位的要求落实保密管理措施。

3、保密资质是申请军工其他两证的必要前提条件？

我们以申请装备承制单位资格为例来说明军工三证的关系，如下表所示：

可见，即使是申请A类装备承制单位资格（对应军队专用装备承制单位），如果产品不在《武器装备科研生产许可（）目录》内，且项目、产品不涉密，仅仅背景涉密也并不需要取得军工保密资格证书；而B类装备承制单位资格为军选民用装备承制单位，不需要保密资质。

武器装备科研生产许可由于涉及对国家战略安全、社会公共安全有重要影响的项目，对保密资格有严格要求，必须取得保密资质；而对于许可备案的申请，国防科工局《武器装备科研生产备案管理暂行办法》要求申请单位提交“保密资格证书或与用户部门（单位）签订的保密责任书”，视承担具体产品涉密情况而定。

综上，保密资质并非其他两证的必要条件，企业应结合涉军项目产品涉密情况、自身参与武器装备科研生产的战略定位做好军工资质取证规划，并分步实施。

事密成（武汉）科技有限公司，成立于2006年2月。我们以客户安全、保密、涉密需求为导向，构建了完整的服务体系，为客户提供的信息系统安全服务资质、军工保密资质、涉密系统集成资质、国家秘密载体印制资质、军工涉密业务咨询服务单位备案资质认证咨询、安全保密产品规划一站式解决方案。从保密制度的建立、保密管理的培训、体系支撑文件和过程文件的优化、保密设备选型等一揽子服务解决客户所面临的问题。

事密成（武汉）科技有限公司服务的目的不仅仅让企业从安全、保密管理制度上得到进一步提升，而且从资质上能丰富企业的业务需求，让企业在市场竞争中能强人一步。